中共磐安县委 磐安县人民政府关于印发磐安县中医药产业振兴发展五年行动方案（2021—2025年）的通知
磐委发〔2021〕18 号
各乡镇党委、政府，各街道党工委、办事处，县机关各部门： 现将《磐安县中医药产业振兴发展五年行动方案（2021—2025 年）》印发给你们，请认真组织实施。
磐安县中医药产业振兴发展五年行动方案
（2021—2025年）
为贯彻落实《中共中央国务院关于促进中医药传承创新发展 的意见》《国务院办公厅印发关于加快中医药特色发展若干政策 措施的通知》《中共浙江省委浙江省人民政府关于促进中医药传 承创新发展的实施意见》《磐安县国民经济和社会发展第十四个 五年规划纲要》等文件精神，促进我县中医药事业传承创新发展， 全面提升中医药产业发展层次，增强产业综合竞争力，按照县委 县政府决策部署，明确我县中医药产业振兴发展的总体要求、重 点任务，推进中医药强县建设，特制定本行动方案。
一、总体要求
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落 实习近平总书记对中医药工作系列重要指示精神，认真落实省委 省政府关于促进中医药传承创新发展的决策部署，扎实推进“生态 富县、生态富民”发展战略，遵循中医药发展规律，传承精华、守 正创新，按照人才、资金、技术“三元驱动”，品种、品质、品牌“三 品提升”，规模化、规范化、标准化“三化并行”，产业链、创新链、 服务链“三链融合”的发展思路，着力推进我县中医药产业数字化 改革和全产业融合，推动磐安中医药产业振兴发展，为我省建设中医药强省贡献磐安力量、磐安智慧，努力成为全国中医药产业 振兴发展的展示窗口，探索出一条传统经典产业在共同富裕高质 量发展中的成功路子，谱写“十四五”磐安中医药产业高质量快速 发展新篇章。
（二）工作目标
到 2025 年，磐安中医药强县、中药特色产业县建设取得明 显进展，基本建立促进全县中医药高质量发展的制度体系和工作 机制，形成中医药产业联动和“中医药+”新业态融合发展产业体 系，产业数字化应用能力、科技创新能力、服务支撑能力进一步 提高，推动浙中药谷建设，努力打造“国家中药资源保护利用样板 地”“全国精品道地药材生产示范地”“全国优质药材集散地”“全国 中药产业生产研发新高地”“长三角地区中医药康养目的地”，全县 中医药健康产业达到 100 亿元以上。主要目标是：
——中药资源保护利用取得新成效。到 2025 年，实现大盘 山保护区野生药用资源管护“智治”；完成县域药用资源普查，实 现药用资源数据共享；提升珍稀濒危药用植物繁育驯化基地、江 南药镇数字化产学研示范园建设水平；收集或创制“磐五味”等道 地药材种质资源 60 份以上，培育新优品种（系）3—5 个，推广 新品种（系）生态栽培 1 万亩以上，建成省级中药材良种繁育基 地 1—2 个。
——道地药材生产示范达到新水平。到 2025 年，全县中药 材种植面积稳定在 10 万亩，其中“磐五味”和“新磐五味”面积 5 万 亩，黄精、白芨等新优品种种植 2 万亩。新建道地药材种子种苗 繁育基地 2000 亩以上，推动中药材产地加工共享车间提质扩面， 实现中药材生产全过程质量追溯管控和数字化管理，构建道地药 材优质优价体系，药材种植业产值达到 10 亿元以上。
——优质药材集散功能得到新提升。完善江南药镇基础设 施，加快重大产业项目推进，到 2025 年，提升打造“产业更特、 创新更强、功能更优、形态更美、机制更活”的江南药镇 2.0 版， 推动中药材产业基础高级化和产业链现代化；完善浙八味特产市 场功能，打造浙八味数字市场，建立中药材线上交易平台，推进 市场配套仓储设施、物流中心建设，构建中药材现代流通体系， 完成国药文化城、道地中药材特色街区、中国黄精交易中心等中 医药重大项目建设，提升市场优质药材集散能力，市场交易额达 60 亿元以上。
——中药产业研发能力实现新突破。拓展浙江磐安中药产业 创新服务综合体平台“三服务”功能；提升磐安县中药创新发展研 究院科技研发能力；实现分院分所以及相关平台资源整合，成立 磐安中药产业科创联盟，加快培育中药规上企业、科技型企业能 力；到 2025 年，引进院士专家工作站、科研院所和企事业研究院 3-5 家，共建中药与生命健康、康养旅游等关联性科创或应用型 平台 1 家以上，实现中药工业产值 30 亿以上。
——中医药康养融合发展形成新格局。到 2025 年，完成县 中医院二级甲等中医医院创建工作，建成中医药康复理疗中心， 完成中华中医药博览园建设，引进 10 个中华中医老字号，建立融 预防、治疗、康复为一体，覆盖全民和全周期的中医药服务体系； 新引进中医药休闲康养项目 5 个以上，建设多元共享的中医药康 养联合体 6 家，乡镇（街道）示范型康养中心 11 家，村级康养驿 站 100 家；到 2025 年建成中医药养生基地 5 个，创建省级中医药 健康文化养生旅游示范基地 1 家以上。推进“黄精+康养旅游”的深 度融合，至 2025 年研发产品 40 个以上，生产产值达 5 亿元；做 强磐安药膳产业，打响磐安药膳品牌，到 2025 年新增药膳加工企 业 10 家，药膳餐饮连锁企业 5 家以上；基本形成以中医药休闲旅 游、健康养生和文化体育为主要特征的“中医药+”新业态融合发展体 系。
（三）基本原则
——坚持绿色发展。突出“生态富县、生态富民”发展战略， 加快推动产业绿色发展变革，把绿色发展作为推进中医药产业发 展的重要着力点，建设一批中医药绿色发展示范项目，探索以生 态优先、绿色发展为导向的中医药高质量发展模式，实现产业布 局生态、资源利用高效、结构不断优化。 ——坚持质量兴药。准确把握产品质量的重要性，强化中药材 和中药饮片生产加工流通等各个环节的质量监管，制定中药相关质 量评价标准，有效提升中药产品质量，推进道地药材“优质优价”。
——坚持数字赋能。充分利用大数据、物联网、云计算等现 代信息技术，推动中医药各领域的数字化转型和应用，将数字化改革的理念贯穿中医药全领域各方面，以数字化引领中医药全产 业链融合发展。
——坚持融合发展。立足磐安道地药材资源优势和生态环境 优势，推进“中医药+”新业态建设，拓展中医药休闲观光、健康旅 游、医疗服务、养生养老等产业，实现一二三产上下联动和全产 业链融合发展。
二、重点任务 围绕“国家中药资源保护利用样板地”“全国精品道地药材生 产示范地”“全国优质药材集散地”“全国中药产业生产研发新高 地”“长三角地区中医药康养目的地”创建目标，全面实施五大行动 计划，构建两大支撑体系，全力推进我县中医药产业高质量发展。
（一）中药资源保护利用行动
依托磐安优越的生态资源禀赋，打通由资源优势转换为产业 优势的通道，使磐安成为全国中药资源保护利用样板地和展示中 药资源生物多样性的科普体验区，打造成为国家中药资源保护利用样板地。
1.提升药用资源保护水平。提升保护区智能巡护与视频监控 系统，加强进区人员、车辆的管控，对保护区人为干扰情况进行 监控分析，降低人为因素对药用资源保护的影响。建立灾害应急 防控体系，利用包括外来物种入侵管控、有害生物监测、森林防 火预警在内的灾害监测系统，打造数字化灾害应急防控体系，提 升自然灾害预见能力、处理能力和响应能力。建立保护区生态监控体系，建设环境因子、自然资源监测系统，实现药用资源数字 化、信息化动态监测。到 2023 年基本建成数字化信息管理平台， 基本实现药用资源“智治”。（大盘山管理局、县大数据发展中心、 县农业农村局、县自然资源和规划局、生态环境分局）
2.组织药用资源本底调查。组织开展县域药用资源普查，厘 清县域药用植物、动物、矿物资源种类、储量、可开发利用潜力 等基本情况。构建全县药用资源本底数据库，建成药用资源共享 数据平台，实现磐安境内药用资源数据共享。（县中药产业发展 促进中心、县卫健局、大盘山管理局、县自然资源和规划局、县 大数据发展中心）
3.加强种质资源收集保存。提升浙江省中药材种质资源圃建设水平，系统收集或创制“磐五味”等传统道地药材种质资源 60 份以上。扩建大盘山珍稀濒危药用植物繁育驯化基地，收集保存 狭叶重楼、短萼黄连等珍稀濒危药用植物 100 种以上。2021 年基本建成江南药镇数字化产学研示范园，申报“磐安白术”等 2 个以 上农产品地理标志。（县中药产业发展促进中心、大盘山管理局、 县自然资源和规划局、县教育局）
4.加强种质资源开发利用。加强磐五味道地药材资源开发， 系统分析磐五味“优形—优质—优效”联系，筛选提取品质形成主 效基因，制定“磐五味”优质种苗生产标准，培育“磐五味”道地药 材新优品种（系）3—5 个，建设道地药材种子种苗繁育基地 2000 亩以上，示范推广 1 万亩以上。繁育野生元胡、东贝等磐安特色药材种质资源，驯化推广独蒜兰、千层塔等珍稀中药材 100 亩以 上，推进珍稀药用资源产业化应用。开展黄精、重楼等 3—5 个 特色药材高产、优质、抗病新品种（系）的配套生态栽培技术研 究，示范推广 1 万亩以上，到 2025 年，建成省级中药材良种繁育 基地 1—2 个。（县中药产业发展促进中心、大盘山管理局、县 科技局、县农业农村局）
5.推进中药主题研学基地建设。提升大盘山药用植物园科普 设施建设，补充收集药用植物 100 种以上，健全药用资源科普数 据信息库并对游客开放。开展华东六省一市中医药研学基地总部 建设，新建大盘山野外研学基地等特色资源科普展示基地 10 个以 上。依托大盘山名山公园建设，弘扬萧统中药文化精髓，建设青 少年中药文化教育科普基地。（大盘山管理局、县科协、县中药 产业发展促进中心）
（二）道地药材扩面提质行动
巩固浙贝母等优势品种种植规模，恢复白术、玄参、白芍等传统品种种植面积，引进黄精等新优品种，推行中药材生态种植， 推广林下、林间中药材仿野生种植模式；立足磐安道地产区优势， 建设中药材质量追溯体系，加强中药材全程质量管控，制订中药 材规格等级标准，塑造优质中药材品牌，打造成为全国精品道地 药材生产示范地。
1.扩大道地药材种植面积。大力拓展中药材种植空间，全面调查县内可用于发展中药材的耕地、坡地、林地、果园面积，开展磐安县中药材种植适宜性分析，绘制县域中药材种植空间分布图。采用套种、轮作等方式科学处理在粮食功能区内种植中药材 的问题；发展黄精、铁皮石斛、灵芝等适宜林下种植的药材，在 林场、果园等地近野生栽培 2 万亩，认定省级林下道地中药材种 植基地 3 个以上；利用土地整理资源开展中药材种植 1 万亩左右； 鼓励种植大户到周边县市种植道地药材 1 万亩左右。推行道地药 材示范基地建设，结合中药材订单化生产模式，集中建设万亩连 片浙贝母标准化种植基地和元胡、白术等传统药材示范基地。到 2025 年，全县浙贝母种植面积稳定在 3 万亩以上，元胡、白术等 传统品种种植面积恢复到 1 万亩以上。（县中药产业发展促进中 心、县农业农村局、县自然资源和规划局、各乡镇〈街道〉）
2.推行中药材规模化生产。制定有利于中药材规模化生产的 土地流转政策，加大土地流转财政扶持力度，开展整村、联村土 地流转建设中药材规模化基地试点并逐步推广，实施中药材“标准 地”招商。招引北京同仁堂、胡庆余堂等一批知名中医药企业来磐 建立中药材生产基地；引导磐康药业、浙江一方等落地中药企业 投资自建基地；鼓励“公司+基地+农户”模式建立生产基地；引导 药农、合作社或村集体通过土地流转、土地入股等形式开展规模 化种植。到 2025 年，争创国家级“三无一全”“三品一标”基地，建 设省级以上中药材现代农业产业园 1 个以上，建设“道地药园”示 范基地 10—15 个，新发展 2—5 个中药材产业重点乡镇（街道） 和 8—10 个专业村。（县中药产业发展促进中心、县农业农村局、县投资促进中心、县经商局）
3.推广优良品种和新技术新模式。参与省“十四五”中药材育 种专项，实施“磐五味”等道地药材“良种工程”，开展优质磐安道 地药材良种的选育和推广工作。新培育 1 家以上道地药材良种生 产机构，形成规范化的良种繁育体系。根据不同土壤状况，有针 对性的提出土壤改良方案，包括土壤改良调节剂使用、有机肥替 代、减肥减药措施落实。推行统防统治，逐年提高统防统治比例。 开展新技术、新模式在中药生产中的试验研究与应用。建立专家 联系机制，定期开展中药材生产种植技术的宣传培训，加强对药 农的生产技术指导。（县中药产业发展促进中心、县农业农村局、 县供销社、县科技局）
4.构建中药材质量标准体系。开展“磐五味”道地药材的道地指数研究，制（修）订“磐五味”“新磐五味”、黄精等中药材绿色生产技术规程、产地环境标准、中药材初加工、贮运、包装和商品等质量标准，争取参与《中国药典》《浙江省中药炮制规范》等国家和省级相关标准的制（修）订。到 2024 年，出台“磐五味” 等道地药材评价标准和商品规格等级标准，形成覆盖中药材生产加工销售全过程的质量标准体系，并开展试点应用。（县中药产业发展促进中心、县农业农村局、县市场监管局）
5.加强中药材质量管控。开展中药材质量风险影响因素研究， 指导种植、加工、仓储、流通等各个环节提高中药质量水平。根据产业发展需求，统一规划布局药材共享加工车间，争取引进或新增 1—2 家中药材与中药饮片产地初加工一体化企业，扩大共 享车间加工品种。引导规范化基地和药农进入到共享车间统一加 工，到 2025 年，全县大宗药材共享加工比例达到 80%以上，基本实现共享加工全覆盖。整合现有检验检测资源，建设省级“浙八 味”质量检测中心，到 2023 年争取通过第三方检测认证，正式对外提供检测服务。加快构建中药材全产业链质量追溯体系，到 2025 年争取磐安境内种植的药材追溯比例达到 90%以上，磐安境内销售流通的药材重点产品追溯比例达到 50%以上。加大监管与执法力度，在中药材生产、初加工、中药饮片经营、使用等环节实施全程监管，严厉打击硫磺熏蒸浙贝母、生产销售假劣中药饮片等违法违规行为，清理整治不良供应商，巩固提升禁止硫磺熏蒸中药材专项整治和无硫市场创建成果，到 2022 年实现全县加 工、流通药材无硫化。发挥“江南药镇中药产业从业者质量联盟” 的作用，定期组织联盟成员开展中药
