松阳精准施策推进不锈钢行业起重机械安全整治显成效

松阳县是国家级不锈钢管产业质量提升示范区和浙江省不锈钢管产业基地，集聚有不锈钢管生产企业53家，共有起重机械1400余台。起重机械是该行业的必备生产工具，由于起重机械具有机构复杂、结构庞大等特点，使用不当易引发严重的事故伤害，影响着产业的安全发展。自2021年5月开始，松阳局开展了历时半年多的不锈钢行业起重机械安全整治，找准监管难点，精准施策疏通堵点，严抓严管，形成长效机制。截至目前，已全面完成不锈钢行业起重机械“双限位”装置的安装工作，起重机械的安全状况、企业的安全管理水平得到了提升，2021年未发生起重机械安全事故。

一、部门联动，打造协同监管“凝聚力”。

（一）聚焦问题隐患。联合县应急局、集聚区管委会和不锈钢产业协会等部门，对不锈钢企业开展深度走访，全面掌握该行业起重机械安全状况及存在的风险隐患点，并结合《市场监管总局办公厅关于开展起重机械隐患排查治理工作的通知》要求，研究出台《不锈钢行业起重机械的基本设备要求》《不锈钢行业起重机械安全管理制度》和《不锈钢行业起重机械人员操作规范》等标准化文件，制定全面排查起重机械共计4大类17项内容的专项整治方案。

（二）厘清职责边界。通过前期摸排和企业自主上报，53家不锈钢企业共有起重机械1409台，其中纳入《特种设备目录》内的3吨及以上起重机械921台，非目录内的起重机械488台。按照“全覆盖，无遗漏”的工作要求，进一步明确了由应急局负责工贸企业的行业监管，并负责非目录内的起重机械监管，市场监管局负责目录内的起重机械专业监管，并提供起重机械专项整治技术支持，集聚区管委会负责属地起重机械安全监管，形成了职责明晰、相互协作、统一高效的监管合力。

（三）完善工作机制。不锈钢行业的起重机械使用频率高、载荷大，工人违规操作时有发生，导致起重机械的防脱钩装置和导绳器等零配件缺失严重，但此类安全隐患的行政处罚无市场监管系统法律法规依据，导致监管效能差。为破解该难题，依托应急系统监管的大安全优势，在县安委办的综合协调下，形成了起重机械联合监管的案件移送机制，对发现起重机械的上述安全隐患问题，在完成初步的证据收集后，即将案件移送至应急局，由应急局开展案件调查和行政处罚工作。此次安全专项整治共移送案件线索9条，完成行政处罚9件，罚款9.25万元。

二、重拳出击，形成强大监管“威慑力”。

（一）新闻媒体监督。依托本地媒体《松州聚焦》栏目对安全状况较差的4家不锈钢企业进行集中曝光，对企业生产中存在未佩戴安全帽、歪拉斜吊钢管、起重机械超负荷运行、防脱钩装置缺失等安全隐患突出问题进行报道，并采访相关企业主要负责人，发挥社会和新闻媒体舆论监督作用，推动企业落实安全生产主体责任。

（二）源头把控治理。组织县域内开展起重机械安装、维修、维保业务的6家单位进行集中约谈，从安装告知、检验申报、资料移交等程序合规方面进行再提醒，讲解起重机械本体应当满足的基本要求，突出指导起重机械“双限位”装置的加装工作，探讨推广使用适合不锈钢行业的防脱钩装置。同时，督促其加强在起重机械安装和维修过程中的安全管理，保护好人身和财产安全。

（三）严格监督执法。联合县应急局、集聚区管委会等组成专项检查组，对53家不锈钢企业的逐台起重机械开展安全排查，对发现的隐患问题开具30日期限的责令整改通知书，期限届满后对问题隐患进行复查，通过“一检查一复查”的方式实现隐患问题的全闭环管理。此次专项整治行动，共开展联合检查120余次，排查出各类安全风险隐患点144个，开具特种设备安全监察指令书14份，对2家落实不力的企业责令停工停产整改。

三、示范引领，提升监管成效的“保持力”。

（一）发挥标杆带动效应。指导3家不锈钢企业作为起重机械安全管理的标杆示范企业，在特种设备安全台账、人员教育培训和现场安全管理等方面发挥带头引领作用，定期组织其他企业到现场开展小班化的观摩学习和经验交流，查找问题差距，共促提升。截至目前，共举办现场观摩学习3场，23家企业的35名安全管理人员参加。

（二）建立管理统一模式。为企业制定集起重机械作业人员岗位职责、操作规程和使用标志公示栏于一体的起重机械公示牌。一块“标准化”的公示牌有效解决了以往相关管理制度未上墙，特种设备使用标志公示混乱的情况。同时，建立统一的起重机械定期排查项目表，每半个月至少开展一轮全面的自行检查，改变定期检验代替自行检查和维护保养的行为。

（三）抓实人员教育培训。组织开展不锈钢企业特种设备安全管理规范专题培训，指导企业按照“三落实两有证一检验一预案”的要求，建立“一图两台账（特种设备分布图、特种设备台账、特种设备作业人员台账）”，推进不锈钢企业特种设备安全规范化管理。截至目前，共开展不锈钢行业安全专题培训3场，发放特种设备宣传资料300余份，培训150余人次。