县局以全链条“预服务”部门联合机制持续优化海岛餐饮营商环境

近年来，岱山餐饮行业蓬勃发展，拉动地方经济的同时，带来装修不符、食源污染、油烟扰民等衍生问题，县局深入贯彻落实营商环境优化升级“一号改革工程”工作要求，按照“立足职能、多跨协同、联合执法、综合整治”的工作思路，推进市场监管、城市管理等多部门持续探索“预服务”联合踏勘机制，实现餐饮业惠民不扰民，健康有序发展。2023年上半年全县新增餐饮单位136家，同比增长16.2%。 一是由“被动审批”变为“主动服务”，建立“快速响应”机制。持续发挥联合踏勘机制全市先试先行优势，在前期出台的《2020年岱山县餐饮业油烟污染专项治理行动实施方案》基础上，结合今年《舟山市“餐馆开办·马上就办”餐饮单位开办指导服务工作方案》，对所有新开办餐饮单位构建一套“咨询答疑—技术服务—现场指导—协管帮扶—事后跟进”踏勘流程。建立指导服务信息档案，推行一户一档制，主动对接，推出“个性化”定制解决方案：对于现场核查要素较少且相对明确的事项，由原先的一周2次技术服务缩短为24小时内专线答疑“远端踏勘”或48小时内专员落实“现场踏勘”；针对经营场所面积超过50平方米的餐饮单位，安排专人进行全流程梳理再规范，确保流程不中断。 二是由“串联踏勘”变为“并联踏勘”，推行“一站式”联合服务。对需要联合踏勘的事项，采取多部门、跨层级协作，市、县两级共同参与的方式，形成“一家牵头、多家响应、一车前往、集成服务”的工作机制。根据经营者实际需求，按照各部门职能职责一对一提供包含生产经营场所设施设备、流程布局、图纸核查、现场选址等一体化系统帮助,通过“一次性踏勘评审、一次性告知问题、一次性出具评审意见”，避免了以往反复踏勘、多次整改，真正实现为企业和群众减负、缩短时限和审管联动。截至目前，已受理餐饮单位179家，共出动指导人员358人次，完成179家餐饮单位的事前指导服务。 三是由“前方盲区”变为“后方监督”，破解“事后监管难”现象。“三小一摊”行业实行登记管理，由于没有受到前置审批流程的制约和经营条件的设置，在场所布局和设备添置方面往往不符合食品安全、油烟排放要求。自2021年初至2022年底，仅岱山高亭城区就受理餐饮油烟扰民举报54件，占同期所有举报件的21.3%。针对上述问题，充分发挥食品安全管理员队伍前哨作用，结合创城实际，组建专门的联合监管现场核查小组，对日常巡查中发现业主装修等情形，指导经营户按照规定进行图纸设计、流程布局、食品安全设备添置，对厨房等重要加工场所建设进行指导，同时告知申领《营业执照》的办理流程及所需提供的详细申报资料，通过“提升一批、引导一批、规范一批”，从而起到事先预防的作用，减轻后续监管压力，为事中事后监督管理奠定基础。2023年上半年，共受理餐饮油烟扰民举报4件，占同期所有举报件的0.3%，投诉举报率明显下降。