绍兴市刺激个体经济发展促进个体工商户群体“奔共富”
2023年以来，绍兴认真贯彻落实《促进个体工商户发展条例》，将个体工商户发展工作列入本级2023国民经济和社会发展规划，推进贯彻落实上级关于扶持个体工商户发展有关政策，并聚焦个体工商户的结构特点、经营环境、发展诉求等维度探索系列举措，以拉消费、优环境、精服务等举措刺激个体经济焕发活力，助力个体工商户群体“奔共富”。
一、拉消费，促增收
聚焦个体工商户以服务业为主的结构特点，着重从提振消费方面推出有关政策举措，促进个体工商户全体增收。
一是以消费券为媒，激发消费活力。利用消费券“杠杆效应”撬动消费市场潜能，总投放资金5亿元，在浙江省率先启动“绍兴消费券”发放活动。第二届“全国个体工商户服务月”期间，发放4000万元“迎亚运·奔共富”消费券。消费券活动总参与商户数达15万家，创历史新高，进一步释放消费市场潜力，促进个体工商户增收。
二是以“节假日+夜经济”聚势，打造消费热点。抢抓传统消费节点，同步打造夜间经济，以当地“越惠悦生活”促消费品牌建设为主线开展系列促消费活动，形成季季有主题、月月有活动的消费氛围。在第二届“全国个体工商户服务月”期间，浙江“浙夜好生活 嗨购乐翻天”“暑期来消费”启动仪式在绍兴启幕，全市目前已举办系列消费活动近百场，充分营造全民消费氛围，有效放大店经营活力。
三是以特色街区促市，培育消费场景。组织开展精品乡村市集评选和特色商业街区、夜间经济集聚区建设，打响乡镇街社等特色市集，支持当地特色的乡村文化集市，不断衍生发展乡村小酒馆、咖啡吧、盒子营地等年轻人喜闻乐见的新业态，培育打造“一街一特色”“城中乡村味”“村中都市感”等消费场景。2023年上半年，全市新申报省级夜间经济样板市1个、省级高品质步行街3个、省级特色商业街区6个。
二、优环境，添活力
聚焦经营环境，开展营商环境优化提升行动，为经营者打造更优市场环境，增添发展活力。
一是以维护政策公平优环境。有效开展清理统一市场和公平竞争政策措施，共对994个增量文件开展公平竞争审查，其中修改调整25件，未出台4件；检查存量文件1789件，废止33件，修订9件。开展全市滥用行政权利排除、限制竞争政策措施交叉检查，共检查县级部门37家，检查文件751件。
二是以优化监管执法优环境。全力打造市场监管部门“有感服务、无感监管”工作品牌，实施信用分级分类监管，推行“柔性监管”，制定《绍兴市市场监管领域轻微违法行为依法不予行政处罚和减轻行政处罚实施细则（试行）》，在市场监管领域统一执法尺度，对涉及经营主体监管、广告监管、网络交易监管等八个领域46个事项实施轻微违法行为免罚轻罚。
三是以加强网络市场监管服务优环境。以创建“全国网络市场监管与服务示范区”为抓手，升级“浙里直播共富”系统，构建集监测、分析、固证、处置、预警等功能为一体的全流程智慧监管模式，自动 化监测当地抖音、快手等6个主流直播平台6123个直播间。以珠宝直播行业监管为例，绍兴发布全浙江首个《珍珠商品电子商务直播销售员服务规范》团体标准，规范主播行为，同时对诸暨珠宝市场内1000余家活跃直播商户全覆盖监测预警，已累计监测直播28747场，并违法违规行为发生率降低至5%以下。
三、出实招，优服务
聚焦发展诉求，从具体问题困难着手出实招，全面打响“越满意”政务服务品牌，以更优政务服务、政策举措助力个体工商户创业创新，纾困解难，高质量发展。
一是探索实践金融帮扶举措。以“贷款码”为银企对接载体，推广小微数字金融服务，同时，依托浙江小微增信服务平台，对绍兴辖内个体工商户开展增信评级，推动银行主动授信。截至2023年6月末，全市个体工商户经营性贷款余额1142.77亿元，同比增长29.4%。全市小微企业贷款（含个体工商户）余额6016.7亿元，同比增速30.7%，高于各项贷款增速11.8个百分点。贷款利率持续保持在历史低位。结合个体工商户分型分类培育工作，加大金融支持，7月28日，中国银行浙江首笔“名特优新”个体工商户专项贷款落地绍兴新昌，单户授信100万元，为高质量个体工商户缓解资金压力新添特色帮扶。
二是探索实践创业支持政策。全力支持个体工商户创业，对在校大学生和毕业5年以内的高校毕业生、登记失业半年以上人员、就业困难人员、持证残疾人、自主择业军转干部和自主就业退役士兵等重点群体创办的个体工商户，最高可申请50万元创业担保贷款，并按贷款实际发放利率给予1-3年全额贴息，对其他借款人按贷款实际发放利率给予50%贴息。7月第二届“全国个体工商户服务月”以来，完成22家个体工商户创业担保贷款资格审核，涉及创业担保贷款705万元，创业带动就业51人。此外，兑现一次性创业补贴1人，发放一次性创业社保补贴2人。
三是探索实践行业融合政策。贯彻落实《促进个体工商户发展条例》，将个体工商户发展工作列入本级2023国民经济和社会发展规划，放入民营经济发展政策举措中，在各类涉企政策中明确个体工商户可享受的有关政策条款。具体操作上，统筹兼顾受益群体面广泛和地方财政承受能力有限两个方面，立足当前行业主管和财政经费一个门类现实基础，统筹助力企业发展和扶持个体工商户发展两项工作，在相关行业门类政策条款中加强个体工商户政策条款植入，通过涉经营主体政策集成融合，实现涉企政策向个体工商户群体持续有效拓展。
四、画群像，探趋势
聚焦“共同富裕”大事，做好个体经济发展监测分析小事，刻画个体工商户群像，加强个体经济运行分析，为“扩中提低”“奔共富”加强巡航纠偏。主要做法如下：
一是建立分析机制。个体工商户有力带动全市经营主体总量稳步扩增，市、县（市、区）市场监管部门扛起担当，把开展全市系统个体工商户发展状况监测分析作为贯彻《促进个体工商户发展条例》的重要举措，以市场经营主体登记注册优势为发力点，深入挖掘个体工商户数据价值，形成分析体系，开展监测分析，提升个体经济数据综合分析应用水平。
二是开展一线调查。以绍兴市越城区、新昌县等2个省个体工商户发展状况监测试点为基础，其余区、县（市）开展调查备案，依法依规开展个体工商户调查工作。全市共计确定样本28236个，覆盖94个基层所、103个乡镇街道，基层市场监管部门结合年报工作、日常走访、政银合作等形式，统筹推进调查工作。此外，结合“个体工商户”服务月等载体，加强开展个体工商户“大走访大调研大服务大解题”活动，加强了解问题诉求，“奔共富”障碍。
三是分析多方数源。运用省建系统优势，向“上”获取系统数据；用足基层网格优势，向“下”获取调查数据；发挥部门业务优势，向“内”获取业务数据；发挥联席会议优势，向“外”获取专项数据，形成省局资源供给+区、县（市）抽样调查+内部数据收集+部门数据提供“上下内外”多方数源。目前，部门数源已拓展至人行、税务、人力社保、商务、文化旅游、退役军人等数据。以越城、新昌两地区的调查数据为例，两区县单季查数据达13.8万条。目前，市场监管部门已形成季度分析报告2批，报告质量获得党委政府主要领导肯定。
